上海启动国有资本划转社保基金做事:比例10%,岁暮前完善
发布时间:2020-09-13

上海启动划转片面国有资本足够社保基金做事。

9月10日,上海市当局印发《上海市划转片面国有资本足够社保基金实施方案》(下称《方案》),清晰划转周围包括全市国有及国有控股大中型企业(优等企业)、金融机构,公好类企业、文化企业除外。

在此之前,财政部、人力资源和社会保障部等五部分发文,请求周详推开中间和地方划转片面国有资本足够社保基金做事。其中:中间层面,具备条件的企业于2019岁暮前基本完善,确有难度的企业可于2020岁暮前完善,中间走政事业单位所办企业待荟萃同一监管改革完善后予以划转;地方层面,于2020岁暮前基本完善划转做事。

上海市此次划转对象为市国资委直接监管或委托监管的国有企业股权以及市级走政事业单位直接持有的国有企业股权,以及各区国资部分直接持有的企业股权以及区级走政事业单位直接持有的国有企业股权,划转比例同一为纳入划转周围企业国有股权的10%。

《方案》表现,划转的全市企业国有股权,由市财政局代市当局荟萃持有,委托上海国有资本投资有限公司对划转企业国有股权进走专户管理,各区不再各自竖立承接主体。

划转完善后,承接主体行为财务投资者,享有所划入国有股权的收入权、处置权和知情权,划转对象不转折现走国有资产管理体制,不干预企业平时生产经营管理,清淡不向企业派出董事。

对划入的国有股权,承接主体的收入主要来源于股权分红。在国家关于划转国有资本运作管理手段出台前,划转国有资本产生的现金收入可由承接主体进走投资,投资周围限定为银走存款、优等市场购买国债和对划转对象的添资。

详细到推挺进骤和时间安排上,上海市当局请求遵命“分类实施、分级布局、逐渐推进”的原则,完善划转做事。

第一步,市、区两级别离完善本市国有企业资产周详核查做事、确定本市答划转国有股权的周围和名单。遵命产权清亮、无历史遗留题目的国有企业先划,产权相关尚未理顺或历史遗留题目较众等稀奇情况存在的国有企业后划,形成分批次拟划转国有企业名单。今年9月终前,完善第一批国有企业的股权划转做事,并总结划转经验,向市当局汇报股权划转做事的开展情况。

第二步,今岁暮前,完善其余几批国有企业股权划转做事。

附上海市划转片面国有资本足够社保基金实施方案

为做好本市划转片面国有资本足够社保基金做事,根据国务院《关于印发划转片面国有资本足够社保基金实施方案的知照照顾》(国发〔2017〕49号,以下简称“国务院《实施方案》”)和财政部、人力资源社会保障部、国资委、税务总局、证监会《关于周详推开划转片面国有资本足够社保基金做事的知照照顾》(财资〔2019〕49号,以下简称“五部委《知照照顾》”),制定本实施方案。

一、基本原则

(一)坚持现在的引领,着眼永远。在划转周围和对象的确定以及改革做事的详细实施上,与基本养老保险制度改革现在的相结相符。经由过程划转,实现国有资本众元化持有,但不转折国有资本属性。划转承接主体行为财务投资者,管理运营所划入的国有资本。竖立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐渐弥补相结相符的运走机制,促进竖立更添公平、更可不息的养老保险制度。

(二)坚持立足实际,体系规划。统筹考虑划转片面国有资本的现在的、企业职工基本养老保险基金缺口成因、国有资本近况和企业发展必要等因素,科学界定划转周围。同时,与强化国有企业改革同步推进,包括划转周围内企业实施远大重组、同化一切制改革、改制上市等涉及国有股权转折的改革。

(三)坚持市、区联动,统分结相符。在详细方案的制定和总体做事进度的把控上,坚持全市一盘棋,同一标准、同一口径,市、区联动,共同推进。在市属国企和区属国企的股权确认、审核和划转等详细做事上,坚持统分结相符,市、区分级遵命时间节点,做好所属国企的股权划转做事。

二、划转周围、对象、比例和承接主体

(一)划转周围。包括全市国有及国有控股大中型企业(优等企业)、金融机构,公好类企业、文化企业除外。

大中型企业的划型标准,遵命国家统计局《关于印发〈统计上大中幼微型企业划分手段(2017)〉的知照照顾》(国统字〔2017〕213号)相关规定执走。大中型金融机构的划型标准,遵命人民银走、原银监会、原证监会、原保监会、国家统计局《关于印发〈金融业企业划型标准规定〉的知照照顾》(银发〔2015〕309号)相关规定执走。公好类企业的确定,遵命国资委、财政部、发展改革委《关于印发〈关于国有企业功能界定与分类的请示偏见〉的知照照顾》(国资发钻研〔2015〕170号)的相关规定,结相符本市国有企业分类管理实际予以确定。文化企业指市、区当局和文化部分出资竖立的文化企业。

企业周围的认定及划转口径以2017年企业相符并财务报外为准。2017年11月10日至划转实施日,企业因实施重组改制等改革事项,导致划转周围和划转周围转折的,需追溯划转。实在无法追溯的,可遵命2016岁暮测算答划转的权好,并以上缴资金等手段替代或补足。

(二)划转对象。市国资委直接监管或委托监管的国有企业股权以及市级走政事业单位直接持有的国有企业股权;各区国资部分直接持有的企业股权以及区级走政事业单位直接持有的国有企业股权。

企业集团未完善公司制改革的,要捏紧推进改革,改制后遵命请求划转企业集团股权。走政事业单位所办企业待荟萃同一监管改革完善后予以划转。

已完善划转的企业集团开展重组的,已划转的国有股权不再重复划转。已完善划转的企业集团,由国家新添投入形成的国有资本不再划转。

(三)划转比例。划转比例同一为纳入划转周围企业国有股权的10%。

(四)承接主体。划转的全市企业国有股权,由市财政局代市当局荟萃持有,委托上海国有资本投资有限公司对划转企业国有股权进走专户管理,各区不再各自竖立承接主体。

三、答划转国有股权的确认和审核

(一)答划转国有股权的确认。对于国有独资企业,答划转国有股权的10%。对于众元持股企业,答别离划转各国有股东所持国有股权的10%。对于国有资本投资、运营公司或具有持股平台性质的企业,可划转企业自己的国有股权的10%,也可划转企业所属优等子公司国有股权的10%。对于中间和地方同化持股的企业,由第一大股东的产权隶属相关进走划转,中间是第一大股东的,划转到社保基金会;地方是第一大股东的,划转至地方承接主体。

(二)答划转国有股权的审核。对于市级所属企业,由市国资委和相关市级走政事业单位负责挑出所监管企业拟划转股权的提出方案。市财政局、市国资委、市人力资源社会保障局对划转股权提出方案进走审核确认,并根据审核确认的效果,向划转企业下达国有股权划转知照照顾,抄送各国有股东及承接主体。其中,涉及划转境内上市公司、全国中幼企业股份转让体系挂牌公司以及境外上市公司非境外上市股份国有股权的,要同时向中国证券登记结算有限责任公司发送国有股转持知照照顾,并在国有股划转知照照顾中,清晰划转对象的证券代码、划转数目、是否限售、相关手段等详细信息。

对于区级所属企业,可比照市级做法予以办理,也可结相符本区管理实际,制定做事方案。

四、国有股权划转做事办理和时限请求

(一)划转基准日设定。国有股权划转原则上以上一年度末了一日行为划转基准日。若上一年度末了一日至国有股权划转知照照顾下达前,划转对象因相关经济运动开展审计、资产评估等并响答进走账务调整的,以财务报告的最新变更时点行为划转基准日。

(二)划转非上市企业国有股权。划转对象答在收到国有股权划转知照照顾后20个做事日内,申请办理国有产权变更登记。相关国有产权登记机构答在接到申请10个做事日内,完善国有产权变更登记。

(三)划转上市公司国有股权。中国证券登记结算有限责任公司在收到国有股权划转知照照顾后15个做事日内,完善国有股权变更登记,并将变更登记情况逆馈给各国有股东的国资委,同时抄送各国有股东以及相关承接主体。

(四)划转众元持股企业股权。划转做事由第一大股东牵头实施。原则上,众个国有股东中,持股比例最大者为第一大股东,持股比例相通的,由详细实施控制权的国有股东牵头布局实施划转。牵头实施的国有股东要对企业各国有股东身份和答划转股权进走初审,并征求其异国有股东偏见。相关国有股东要在15个做事日内回复。若第一大股东根据规定不需划转所持股权的,其他相符条件的国有股东仍需实施划转,牵头实施单位要挨次确定,视同第一大股东布局实施划转。

(五)划转受限国有股权。国有股东划转的国有股权答当权属清亮,因担保、质押、司法凝结等因为导致国有股东所持股权受限的,优先划转不受限股权;不受限股权不能的,国有股东答当尽快消弭限定并及时完善划转;一时无法消弭的,国有股东答当表明限定消弭的详细时间,待限定消弭后的15个做事日内,完善划转。

(六)企业账务调整。国有股权划转后,相关企业答当及时进走账务调整。国有股权划出方答当就划转事项知照照顾本企业债权人。涉及上市公司股份权好转折的,相关企业需遵命证券监管相关规定,履走信息吐露职守。

(七)与原国有股转(减)持政策的衔接。2017年11月10日前,企业已完善境内首次公开发走股票并上市或境外首次公开发走和添发股票的,相关单位和部分须不息履走原国有股转(减)持政策。

自2017年11月10日首,企业在境内首次公开发走股票并上市或境外首次公开发走和添发股票的,相关单位和部分停留执走原国有股转(减)持政策,国有股转(减)持批复文件不再行为证券监管部分的审阅要件;企业完善境内首次公开发走股票并上市或境外首次公开发走和添发股票,并遵命原政策规定履走国有股转(减)持职守的,由企业直接向财政部分挑出申请,经财政部分会同国资、人力资源社会保障部分及承接平台审核,相符条件的,可施走回拨处理。根据五部委《知照照顾》,财政部《关于金融资产管理公司和国有银走国有股减持相关题目的知照照顾》(财金函〔2004〕21号)和财政部、国资委、证监会、社保基金会《关于进一步清晰金融企业国有股转持相关题目的知照照顾》(财金〔2013〕78号)以及财政部《关于作废国有创业投资机议和国有创业投资引导基金国有股转持职守审批事项后相关管理做事的知照照顾》(财资〔2015〕39号)停留执走。

遵命国务院《实施方案》划转片面国有资本足够社保基金的上市公司,已履走国有股转(减)持职守的,已划转股份或缴纳的减持资金不行为划转抵扣因素。

五、划转后国有资本管理

(一)资本管理。承接主体行为财务投资者,享有所划入国有股权的收入权、处置权和知情权,划转对象不转折现走国有资产管理体制,不干预企业平时生产经营管理,清淡不向企业派出董事。

承接主体和企业原有股东可经由过程制定或进走相反走动人授权等手段,清晰股东权好的行使手段,可委托企业原股东代为行使除收入权、处置权和知情权以外的股东权利。

对划入的国有股权,承接主体原则上答当履走3年以上的禁售期职守,并承继原持股主体的其他限售职守。在禁售期内,如划转涉及的相关企业上市,答当承继原持股主体的禁售期职守。

(二)收入管理。对划入的国有股权,承接主体的收入主要来源于股权分红。在国家关于划转国有资本运作管理手段出台前,划转国有资本产生的现金收入可由承接主体进走投资,投资周围限定为银走存款、优等市场购买国债和对划转对象的添资。

承接主体持有的股权分红和运作收入,不纳入国有资本经营预算管理,由市财政局统筹考虑基本养老保险基金的支付必要和国有资本收入状况,应时实施收缴,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。

(三)账务处理。承接主体答当对划转的国有股权进走专户管理。企业国有股权变更登记完善后,承接主体对划入的国有股权,答当遵命被划转企业划转基准日的账面价值入账。股权变更登记完善后产生的股权分红由承接主体持有。

六、税费处理

(一)印花税和过户费。在国有股权划转和授与过程中,划转非上市公司股份的,对划出方与划入方签定的产权迁移书据免征印花税。划转上市公司股份和全国中幼企业股份转让体系挂牌公司股份的,免征证券营业印花税;对划入方因承接划转股权而增补的实收资本和资本公积,免征印花税;涉及境内上市公司、全国中幼企业股份转让体系挂牌的公司和境外上市公司非境外上市股份的,免收过户费。

(二)企业所得税。国有股权划出方和划入方均不确认所得,不征收企业所得税。划入方取得已划入股权的企业所得税计税基础,以划入股权的原计税基础确定。

七、做事职责

市财政局:负责牵头钻研制定本市划转片面国有资本足够社保基金改革的总体方案和相关制度措施协和团体改革推进;对承接主体专户管理划转的国有股权实施监督请示;会同市国资委、市人力资源社会保障局做好市属国有企业股权划转的审核确认做事;定期向市当局和财政部报送本市划转做事进度和情况。

市国资委:负责挑出所监管企业拟划转股权的提出方案;相符作审核确认拟划转股权的提出方案;根据经审核确认的划转方案,做好相关企业股权划出做事,督促企业及时办理国有股权划转的相关手续;向市财政局挑供年度划转做事执走情况。

市人力资源社会保障局:相符作审核确认拟划转股权的提出方案,相符招架承接主体管理运营国有股权情况实施监督。

市市场监管局:负责企业国有股权划转的工商变更登记等题目。

市税务局:负责处理国有股权划转和授与过程中涉及的税收减免等题目。

市地方金融监管局和上海证监局:负责协和疏导上市公司股权划转中的股权变更登记等题目。

各区当局:负责制定区级国有企业的股权划转做事方案,做好区级国有企业股权划转的确认、审核、划转等做事;各区负责此项做事的部分在经区当局批准后,定期向市财政局报送做事推进情况。

承接主体:负责遵命规定,专户管理运营划转的国有股权,确保国有资本保值添值。每年6月终前,将上年度国有资本收入和分红情况报送市财政局和市人力资源社会保障局,并遵命市财政局和市人力资源社会保障局的请求,相符作做好收入上缴做事。

八、推挺进骤和时间安排

遵命“分类实施、分级布局、逐渐推进”的原则,完善划转做事。

第一步,市、区两级别离完善本市国有企业资产周详核查做事、确定本市答划转国有股权的周围和名单。遵命产权清亮、无历史遗留题目的国有企业先划,产权相关尚未理顺或历史遗留题目较众等稀奇情况存在的国有企业后划,形成分批次拟划转国有企业名单。今年9月终前,完善第一批国有企业的股权划转做事,并总结划转经验,向市当局汇报股权划转做事的开展情况。

第二步,今岁暮前,完善其余几批国有企业股权划转做事。

九、布局实施

此次划转时间紧、做事重、涉及面广,市、区两级要准确强化布局领导,牢固竖立大局认识,协同推进划转做事顺当开展。成立本市划转国有股权足够社保基金改革做事专班,竖立市财政局、市国资委、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市税务局、市地方金融监管局、上海证监局等部分和各区当局共同协和推进的做事机制。财政、国资、人力资源社会保障部分要准确担负首牵头责任,强化疏导协和,统筹解决划转过程中展现的题目。各相关部分要积极相符作,厉格遵命本实施方案履走职责,确保划转做事顺当推进,取得实效。各区根据实际情况,组建区级改革领导班子,协和推进区级国有股权划转做事。(本文来自澎湃讯息,更众原创资讯请下载“澎湃讯息”APP)